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发布日期:2018-05-09 16:11来源: 农委背景颜色:

各有关单位:

我委《关于征求〈当涂县全面推行林长制工作方案〉意见的函》(当农函〔2018〕33号)于2018年2月2日公示后,收到了部分部门的修改意见和建议。在参照有关区县的相关工作方案,结合有关部门修改意见后,我委对《当涂县全面推行林长制工作方案》(征求意见稿)进行了完善,进一步明确了部门县级林长会议成员单位职责,现予再次公示。有关部门对本工作方案如有意见、建议,请于3月12日前向县农委书面反馈(加盖公章),逾期无反馈,视为无异议。

联系人:汪胜辉,邮箱号码:512681016@qq.com ,联系电话:0555-6726641。

 2018年3月8日

当涂县全面实施林长制工作方案

(征求意见稿)

为贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话和对塞罕坝林场所作的重要指示精神,持之以恒推进生态文明建设,把好山好水保护好,建设绿色美好家园,努力形成人与自然和谐发展的新格局,根据省、市统一部署,县委、县政府决定在全县范围内全面实施林长制。

一、指导思想和总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神,坚持严格保护、系统治理、合理利用、惠民富民,以保护修复林业生态、提升森林质量效益等为重点,不断开创生态文明建设新局面。

2018年6月底前全县建立县、乡、村三级林长制体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制,为实现森林资源永续利用、建设绿色美好家园提供制度保障。到2021年,全面完成林业增绿增效增美行动计划,实现森林面积和蓄积量持续稳定增长,森林资源得到有效保护和合理利用,基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系。到2030年,全县森林资源保护管理法规制度进一步健全完善,林业治理能力和治理水平显著提高,生态产品和林产品供给能力全面增强,更好实现绿水青山与金山银山有机统一。

二、基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加强生态保护与修复,维护生物多样性,强化资源节约集约高效利用,增强林业生态系统的稳定性和服务功能。

——坚持尊重自然、尊重科学。针对不同区域和林情特点,因地制宜、适地适树,分类保护、精准管理,全面提升林业生态、经济、社会三大效益。

——坚持创新发展、改善民生。深化各项林业改革,创新体制机制,进一步调动全社会发展林业的积极性。大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众获得感。

——坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,层层压实责任,协调各方力量,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

——坚持严格考核、强化监督。依法治林管林,建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,拓展公众参与渠道,营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

三、组织体系

(一)分级设立林长。县设立总林长,由党委、政府主要负责同志担任;设立副总林长,由党委、政府分管负责同志担任。七个重点生态功能区(石臼湖重点湿地保护区、全县生态脆弱区(采石采矿塘口植被恢复)、高效经济林生产区、东北部丘岗商品用材林区、全县绿色长廊及农田林网生态保护区、全县风景林区(太白省级森林公园及城市森林公园)及国家(省级)公益林区、沿江防护林保护区)分别设立林长,由县委、县政府负责同志担任。

乡镇设立林长和副林长,由党委、政府主要负责同志和分管负责同志担任。村(社区)设立林长和副林长,分别由村(社区)党组织书记和村(居)委会主任担任,已实现书记、主任“一肩挑”的可不设副林长。

县设立林长制办公室。县级林长制办公室设在县农委,县农委主任担任办公室主任。 

(二)建立林长会议制度。县建立林长会议制度,协调解决森林资源保护发展中的重大问题。林长会议由总林长、副总林长、林长、相关负责同志和成员单位主要负责同志组成。林长会议原则上每年召开2次。

(三)工作职责。县总林长、副总林长负责全县的森林资源保护发展工作,协调解决重大问题,监督、考核本级相关部门和下一级林长履行职责情况,强化激励与问责。林长按照分工,负责相关区域的森林资源保护发展工作。

乡镇、村(社区)林长和副林长负责组织实施本地森林资源保护发展工作,建立基层护林组织体系,加强林权人权益保护和责任监管,确保专管责任落实到人。

县级林长会议成员单位工作职责,由县级林长会议确定。

四、主要任务

(一)加强林业生态保护修复。实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线。强化林木采伐限额和林地征占用定额管理。加强公益林管护,全面停止天然林商业性采伐,完善森林生态效益补偿制度,逐步提高公益林补偿标准。全面加强湿地、野生动植物资源和古树名木保护,加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度,构建以公益林为基础,自然保护区、森林公园和湿地公园为重点的自然保护体系,维护生物多样性。(牵头责任单位:县农委;配合单位:县环保局、县财政局、县发改委、县国土局、县住建委、县水利局等;落实单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)

(二)推进城乡造林绿化。广泛开展全民义务植树活动,深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合,实现应绿尽绿。以林业增绿增效增美行动和创建国家森林城市为抓手,实施国土绿化工程,有效提高林分质量,增加森林面积。(牵头责任单位:县农委;配合单位:县环保局、县财政局、县发改委、县国土局、县住建委、县水利局等;落实单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)

(三)提升森林质量效益。深化集体林权制度和国有林场改革,增强林业发展活力和动力。全面推进森林抚育经营管理,积极推广优良乡土树种,调整优化森林结构,不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。实行商品林集约经营,加快培育速生丰产、大径级和珍贵树种用材林,着力发展特色经济林、木本油料林、苗木花卉、林下经济、森林旅游康养和林产品精深加工,推进林业一二三产业融合发展,助力脱贫攻坚,实现绿色富民。(牵头责任单位:县农委;配合单位:县财政局、县发改委、县住建委等;落实单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)

(四)预防治理森林灾害。建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统,健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传教育和野外火源管控,建立长效机制,确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故,确保森林火灾受害率控制在0.5‰以内。加强预测预警预防,有效治理松材线虫病、美国白蛾等危害,突出重点、综合施策,确保主要林业有害生物成灾率控制在6‰以下。(牵头责任单位:县农委;配合单位:县财政局、县发改委、县气象局、县住建委、县交运局、县公安局、县武警中队、县武警消防大队等;落实单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)

(五)强化执法监督管理。加快完善地方林业法规体系。深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设和执法监督,稳步推进林业综合行政执法改革。严肃查处乱砍滥伐林木、乱占乱用林地湿地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木等案件,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。(牵头责任单位:县农委;配合单位:县市场监管局、县公安局等;落实单位:各乡镇人民政府、开发园区管委会)

五、保障措施

 (一)加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措,牢记使命担当,狠抓责任落实,细化工作进度安排,抓紧制定出台工作方案、相关制度措施和考核办法,保障必要的工作经费,明确承担办公室工作的部门及责任人员,做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位,确保全县林长制顺利实施。(牵头责任单位:县农委;落实单位:各级党委、政府)

(二)健全工作机制。建立信息公开制度,完善森林资源动态监测体系,定期公布森林资源保护发展情况;建立工作协调制度,督促相关部门单位履职尽责,合力推进林长制工作;建立工作督察制度,加强对林长制实施情况的检查监督;建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。(牵头责任单位:县农委、县财政局;配合单位:县林长会议成员单位;落实单位:各级党委、政府)

 (三)严格考核问责。建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。县总林长负责组织对下一级林长进行考核,考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。对工作突出、成效明显的,予以通报表彰;对工作不力的,责成限期整改。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。各乡镇、县直有关部门每年12月底前将本年度贯彻落实林长制情况报县委、县政府。(牵头责任单位:县农委;配合单位:县委组织部、县纪委、县环保局等;落实单位:各级党委、政府)

(四)强化社会监督。建立森林资源保护管理信息发布平台,通过门户网站、公示栏等渠道向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌,标明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。加强林长制实施情况第三方评估,强化评估结果运用。加强生态文明宣传教育,强化舆论引导,增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识,共同推进美丽中国和美好安徽建设。(牵头责任单位:县农委;配合单位:县委宣传部、县目标办;落实单位:各级党委、政府)

 

附件:

1.当涂县县级林长名单

2.当涂县县级林长会议成员单位职责

3.2018年具体任务分解表

4.当涂县林长制2017年—2021年重点工作清单


附件1

当涂县县级林长名单

 

总林长:

谢红心  县委书记

吴瑞新  县委副书记、县政府县长

副总林长:

霍更生  县委副书记

陈 亮  县政府副县长

林长:

保护区类别

县级林长

职务

协助单位

高效经济林生产区

霍更生

县委副书记

发改委

石臼湖重点湿地保护区

滕青

县委常委、常务副县长

环保局

全县生态脆弱区

孙兆斌

县政府副县长

国土局

全县风景林区及国家(省级)公益林区

袁敏

县政府副县长

文旅委

绿色长廊及农田林网生态保护区

楚生军

县政府副县长

住建委

沿江防护林保护区

朱凤财

县政府副县长

水利局

东北部丘岗商品用材林区

陈亮

县政府副县长

农委


附件2

当涂县县级林长会议成员单位职责

 

1. 县监察委:负责对林长制工作实施全程监督,并依法依规追究在森林(湿地)资源保护工作中存在失职、渎职行为的党政领导干部责任。

2.县委组织部:负责将林长制工作纳入县委管理的领导班子和领导干部综合考核内容,为推动林长制工作运行提供组织保障。

3.县委宣传部:负责对林长制工作机制、运行模式、建设成效及经验教训进行总结和宣传报道。

4.县委统战部:负责组织协调各民主党派和社会团体支付并参与林长制工作。

5.县委政法委:部署开展涉林违法案件专项治理活动,组织、协调、指导涉林违法犯罪的打击处理。

6.县编办:负责林长制有关机构设置、职能职责、编制核定等工作。

7.县督查目标办:负责将林长制工作内容纳入乡镇(园区)和县直部门的年终考核。

8. 县发改委:负责协调推进造林绿化、森林资源保护、林业基础设施等重大项目,组织落实国家关于造林绿化和森林资源保护相关产业政策,协调造林绿化和森林资源管理保护有关规划的衔接。

9. 县教育局:组织开展国土绿化和森林(湿地)保护宣传教育活动,开展争创“花园式”学校活动,提高校园绿化水平。

10. 县经信委:负责协调非煤矿山开采过程中的森林资源保护;协调工业化发展与森林资源保护有关问题。

11. 县公安局:负责组织公安消防力量参与森林火灾扑救,进行交通疏导,维护治安秩序;指导并参与查处破坏森林(湿地)和野生动植物资源刑事及治安案件查处工作。

12. 县财政局:负责落实县级林长制工作经费,协调森林(湿地)发展和保护资金,拓展林业投融资平台,全程监督涉林财政资金和项目资金的使用。

13. 县人社局:指导做好涉林相关评比表彰工作,落实造林绿化劳动模范及先进工作者相关待遇。

14. 县国土局:协调保障林业生态建设用地;负责协调矿产资源开发过程中的森林资源保护;组织指导废弃矿山植被恢复治理工作;组织并监督实施森林(湿地)等自然资源资产的统一确权登记;依法严格控制林地(湿地)征占用审批。

15. 县环保局:负责自然保护区监督管理;负责林区内建设工程项目的环评审核;组织实施生态示范创建,推进绿化工作水平;协助林业部门做好湿地保护工作。

16. 县住建委:指导城市规划区的绿化工作,大力实施城镇园林绿化提升行动;开展城市公园和城市绿地建设,完善城镇绿地系统规划绿道规划,增加城镇绿量;开展城市建成区林业有害生物防治工作;加强城市规划区范围内森林(湿地)保护工作。

17. 县交运局:负责全县公路绿化及病虫害防治工作,提升国、省道及重要县道绿化品质;协助组织运力为森林火灾处置救援提供运输保障;严格控制公路建设中林地(湿地)征占用。

18. 县水利局:负责江、河、湖泊、河渠、水库等水域周围的绿化提升工作;协助做好湿地保护工作。

19. 县农委:负责全县林业及其生态建设的监督管理;组织、协调、指导和监督全县造林绿化工作;负责水生野生动物保护、管理、监测工作;协助做好湿地保护工作;加快石质山造林和发展林下经济;承担全县森林(湿地)资源保护监督管理的责任;组织、指导全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用;组织、协调、指导、监督全县森林防火和林业有害生物防控等工作;承办县级林长会议交办的其他事项。

20. 县卫计委:负责特别重大、重大森林火灾受伤人员医疗救治工作;协助做好林业血防工作。

21. 县审计局:负责对自然资源资产、涉林项目资金、林业财政资金进行审计。

22. 县规划局:负责将重点绿化及湿地保护工程纳入城乡总体规划;协助县农委做好森林及湿地保护相关规划。

23. 县城管局:负责城市建成区范围内林长制工作的组织、协调和推进;负责城市建成区园林绿化的日常管理和提升;对城市建成区内的古树名木进行保护管理;加强城区园林绿化执法,严厉打击破坏城市园林绿化景观违法行为。

24.县市场监管局:加强市场日常巡查监管,开展专项执法检查,严厉打击非法收购、贩卖、经营野生动植物行为。

25. 县文旅委:负责完善森林旅游产品和实施,保护提升森林景观;加强森林旅游公益宣传;协助制定森林旅游发展规划、拓展森林旅游发展空间。

26. 县气象局:负责提供森林火险、林业有害生物防治天气预报服务;在发生较大以上森林火灾时提供火场天气预报和天气实况服务,适时组织实施人工影响天气作业。

27. 县政府法制办:审查涉林相关规范性文件;对涉林重要决策提供法律意见;协助解释涉林文件中存在的争议问题。

28.县总工会:组织和领导各级工会积极开展国土绿化和森林(湿地)保护活动;组织涉林劳模评比活动;开展“工会林”建设活动。

29.团县委:组织和领导各级共青团组织积极开展国土绿化和森林(湿地)保护活动;组织开展涉林优秀团组织和团员青年评比表彰活动;开展“青年林”建设活动。

30.县妇联:组织和领导各级妇联积极开展国土绿化和森林(湿地)保护活动;组织涉林评比表彰活动;开展“巾帼林”建设活动。

31.县人民法院:依法受理、审理涉林刑事、民事及行政案件,对涉林违法问题保持高压态势。

32.县人民检察院:对全县涉林刑事案件审查批捕、立案监督、侦查监督及提起公诉。

33.县人武部:负责组织解放军、民兵预备役参加国土绿化工作;根据上级指示参与森林火灾扑救;开展“八一林”建设活动。

34.县武警中队:负责组织武警官兵参加国土绿化,根据上级指示参与森林火灾扑救,培训指导涉林应急救援队伍建设。

35.县武警消防大队:负责组织消防官兵参加国土绿化,参与森林火灾扑救工作,培训指导涉林应急救援队伍建设。


附件3

2018年具体任务分解表

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

各级党委、政府是推行林长制的责任主体,狠抓责任落实,细化工作进度安排,县、乡、村三级制定出台工作方案。

县农委

各级党委、政府

2018年3月

2

出台相关制度措施和考核办法,保障必要的工作经费,明确承担办公室工作的部门及责任人员。

县农委

各级党委、政府

2018年4月

3

建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌,标明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。

县农委

县委宣传部,各级党委、政府等

2018年5月

4

建立林长会议制度,协调解决森林资源保护发展中的重大问题。建立工作协调制度,督促相关部门单位履职尽责,合力推进林长制工作。

县农委

县林长会议

成员单位

2018年6月

5

建立投入保障制度,完善公共财政支持林业的政策措施。

县财政局

县农委等

2018年7月

6

建立工作督察制度,加强对林长制实施情况的检查监督。

县农委

县林长会议

成员单位

2018年8月

7

召开林长会议,,协调解决森林资源保护发展中的重大问题。

县农委

县林长会议

成员单位

2018年9月

8

建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。

县农委

县委组织部、县环保局等

2018年10月

9

年终工作总结,完善相关档案资料,迎接上级年度检查。

县农委

县林长会议

成员单位

2018年11-12月


附件4         

当涂县林长制2017年—2021年重点工作清单


工作目标

工作任务

责任单位

森林资源保护

严厉打击偷采、盗采和滥采滥伐等违法行为。加强森林防火管理,杜绝发生重大森林火灾。加强野生动植物资源保护,确保我县生物多样性水平逐年提高。

县农委

各乡镇、园区

湿地和森林公园保护

尽快完善石臼湖省级自然保护区机构设置,制定管理制度,编制省级石臼湖自然保护区总体规划,开展专项保护行动,尽快拆除石臼湖保护区范围内的养殖围网。

湖阳镇

县政法委

县环保局

县农委

落实完善省级青山森林公园管理机构、管护制度;设立界牌、界桩;抓紧编制总体规划;实施保护性开发,完善基础设施;打造生态优良的旅游度假公园。

大青山管委会

统筹全县森林公园和自然保护区建设项目立项,协调涉林项目实施。

县发改委

县农委

依法依规严厉打击破坏湿地和森林公园的违法违规行为,建立涉林执纪问责制度并跟踪问效。

县农委

县监察局


工作目标

工作任务

责任单位

健全森林网络

全县森林覆盖率达到35%以上,活立木蓄积达到75万m3,森林火灾受害率控制在0.3‰以内,林业有害生物成灾率控制在5‰以内。

各乡镇、园区

县农委

城区绿化覆盖率达到 40%以上,人均公共绿地面积达到12平方米以上, 城区街道的树冠覆盖率达到25%以上。

县城管局

城市重要水源地森林植被保护完好,功能齐全,覆盖普及。

县水利局

郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积20公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所3  处以上。

县发改委

村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化,集中居住型村庄林木绿化率达到30%。

县推进办

各乡镇、园区

公路沿线绿化率达80%以上,形成绿色景观通道。

县交运局

城市周边、城市组团之间规划建设生态防护隔离带,净化生态功效显著。

县住建委

提高森林质量

加强现有中、幼林抚育,对公益林进行疏伐改造,对经济林进行培育、修剪及改良等

县农委

生物多样性保护

森林植物群落演替自然。植物以乡土树种为主,城市森林树种丰富多样。不发生严重非法侵占林地、湿地,破坏森林资源,滥捕乱猎野生动物等重大案件。保护各种野生动植物,构建生态廊道,营造良好的野生动物生活、栖息环境。

县农委

 

 

发展林业经济

 

倡导“企业+合作社+基地+农户”模式,鼓励农民自主经营,发展家庭林场、“森林人家”,开展林下种植养殖、发展特色经济林及绿化苗木等,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。发展商品林、经济林基地,开展林产品深加工,创造就业机会,带动周边农民增收致富。

县农委

积极发展森林旅游产业,打造乡村生态休闲村镇;农民涉林收入逐年增加;全县苗木自给率达80%以上,建有优良乡土绿化树种培育基地。

 

县农委

县文旅委

建设森林生态文化

认真组织全民义务植树活动,建立义务植树登记卡和跟踪制度,全民义务植树尽责率达80%以上。

县农委

每年举办县级生态科普活动3次以上。在森林公园、湿地公园等公众游憩地,设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所。

县科技局

古树名木管理规范,档案齐全,保护措施到位,古树名木保护率达100%。

县农委

公众对“林长制”、省级森林城市建设的支持率和满意度应达到90%以上。

县委宣传部

加强森林管理

全县各级党委、政府高度重视“林长制”和省级森林城市创建工作,工作指导思想明确,组织机构健全,政策措施有力,工作成效明显。

县农委

各乡镇、园区

国家和省有关林业的各项法律法规政策有效贯彻执行,林业有害生物防治及森林火灾防控成效明显。

县农委

把林长制作为城市基础设施建设的重要内容纳入各级政府公共财政预算,建立政府引导,社会公益力量参与的投入机制。

县财政局

自2017年起,各级财政森林建设与保护资金要实现逐年增加。

县财政局

森林生态屏障建设

封山育林、植树造林、林技服务、森林管护。

县农委

村镇建设过程中增加绿量,提升绿化档次。

各乡镇、园区

整合各种土地资源,增加造林空间。

县国土局

在城市边角地块和建筑物间隙实施“见缝插绿”行动。

县城管局

城区绿化提升

提升城区绿量和档次,增加森林公园数量,加快城区生态绿地建设,生态绿地要随着城市发展向建成区延伸。

县城管局

县规划局

城区路网、地面停车场和居民小区进行全面绿化和提升。在全县实施拆违建绿、复绿行动。

县农委

 

铁路沿线绿化整治提升,城市节点、城市周边、城中村、城乡结合部实施环境整治和绿化提升。

县发改委

县文明办

各乡镇、园区

绿色长廊建设

公路沿线按标准建设绿色长廊。

县农委

各乡镇、园区

制定并实施县域范围内高铁、高速沿线绿色长廊规划。

县农委

各乡镇、园区

城市出入口、城市关键节点绿化提升。

县城管局

水系绿化提升

开展县域范围内水系岸线整治,实施“水岸绿化”。

县水利局

开展城市周边小流域治理,对饮用水源地实施绿化提升。

县水利局

编制石臼湖等湿地公园建设规划。

县规划局

开展城市主城区小流域治理,实施绿化提升和景观建设。

县发改委

完善农田林网

加强农田林网建设,农田林网建网率过85%以上。

县农委

开展美丽乡村和森林村庄创建

开展全域环境整治和美丽乡村建设,在整治基础上提升乡村绿量,乡镇政府所在地和集中居住型村庄林木绿化率达到30%。

县推进办

县城管局

各乡镇、园区

开展 “安徽省森林村庄”创建活动。

县农委

各乡镇、园区

绿化模范单位创建

在全县深入开展绿化模范单位评选工作,提升城市绿量。

县农委

开展“花园式”单位、“花园式”工厂、“花园式”学校、“花园式”小区创建活动。

县文明办

县教育局

县城管局

县农委

矿山复垦复绿

对全县矿山迹地、排土场、尾沙坝等工矿废弃地进行排查、整治、复绿复耕。

县国土局、相关乡镇、开发园区

实施“增减挂钩”,挤出造林绿化空间,对工矿废弃地限期复绿,开展“绿色”矿山创建活动。

县国土局

县农委